Г. Е. Волгина, В. Г. Коврова. Некоторые вопросы временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей

Г.Е. Волгина,

старший преподаватель кафедры кадрового обеспечения и управления персоналом в органах внутренних дел Центра кадрового, психолого-педагогического, медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел и управления персоналом;

В. Г. Коврова,

редактор редакционно-издательского отдела

(ВИПК МВД России)

В статье рассмотрены некоторые вопросы временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей. Особое внимание уделено порядку отстранения сотрудника органов внутренних дел, если он не прошёл проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Основываясь на опыте подразделений органов внутренних дел, описывается алгоритм такого отстранения.

Ключевые слова: сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации; временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей; проверка на профессиональную пригодность; выплата денежного довольствия; аттестация.

В 67

ББК 67.401.1

УДК 342.98

ГРНТИ 10.17.25

Код ВАК 12.00.14

G. E. Volgina, V. G. Kovrova. Some of the issues a provisional suspension of an employee of internal Affairs bodies of their duties

G. E. Volgina,

senior lecturer of the Department of staffing and personnel management in the bodies of internal Affairs of Center personnel, psychological-pedagogical, medical support activities of internal Affairs agencies and personnel management;

V. G. Kovrova,

editor of the editorial and publishing Department

(All-Russian Institute for Advanced Training of Employees MIA of Russia)

This article discusses some of the issues a provisional suspension of an employee of internal Affairs bodies of their duties. Special attention is given to the order of dismissal of the employee of internal Affairs bodies, if he didn't check on professional suitability to actions in conditions associated with the use of physical force, special means and firearms. Based on the experience of departments of internal Affairs, an algorithm is described for removal.

Keywords: personnel of bodies of internal Affairs of the Russian Federation; the suspension of the employee from performance of official duties; validation of professional competence; the payment of subsistence allowances examination.

_____________________________________

На подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации возложены функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, при этом система МВД России предусматривает перераспределение задач согласно должностным категориям. Данное разграничение функций позволяет сконцентрировать усилия сотрудников органов внутренних дел на выполнение обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией). Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем (ст. 29 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ)[1]. Несоблюдение должностного регламента может привести к наступлению негативных факторов, одним из которых является принятие в отношении сотрудника органов внутренних дел решения о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей.

Прежде чем говорить о положениях действующего законодательства, касающихся вопросов временного отстранения сотрудника, представляется целесообразным рассмотреть нормы ранее действующего законодательстве по данным вопросам.

Так, сотрудник органов внутренних дел мог быть временно отстранён от должности, если он привлечён в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также, если сотрудник допустил грубое нарушение служебной дисциплины (ст. 16 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1)[2].

Отстранение от должности применялось в крайних случаях. Решение об отстранении сотрудника от должности принималось в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки.

Основанием для отстранения являлось постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления либо факт грубого нарушения служебной дисциплины (п. 8.4 приказа МВД России от 14.12.1999 № 1038)[3].

До решения вопроса о допуске к исполнению обязанностей временно отстранённый сотрудник выполнял поручения начальника органа внутренних дел (п. 8.5 приказа МВД России от 14.12.1999 № 1038)³.

Ограничений в выплате денежного довольствия сотруднику, временно отстранённому от должности, не имелось. Денежное довольствие выплачивалось в полном размере (ст. 16 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1)². Исходя из вышеизложенного, следует признать, что решение об отстранении сотрудника от должности принималось крайне редко.

В настоящее время вопросы временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ¹. Рассмотрим содержание этого Закона. В статье 73 указанного Закона законодатель определил основания временного отстранения. Условно их можно разделить на две группы. Первая группа – это действие руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лица, уполномоченного руководителем органа внутренних дел, когда отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей осуществляется в обязательном порядке:

– вынесение судьёй постановления о временном отстранении сотрудника от должности;

– избрание в отношении сотрудника меры пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу;

– прекращение допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

Вторая группа – решение руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лицом, уполномоченным руководителем органа внутренних дел об отстранении сотрудника органов внутренних дел, принимаемое самостоятельно:

– в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей;

– в случае уголовного преследования сотрудника без применения меры пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу, либо вынесения судьёй постановления о временном отстранении сотрудника от должности;

– в случае возникновения конфликта интересов.

Наряду с этим законодатель предусмотрел дополнительное условие отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей (ст. 33 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ)¹, если сотрудник не прошёл проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Данное отстранение производится до вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел (ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ)1.

Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей урегулирован приказом МВД России от 25.06.2012 № 630[4].

Приказ о временном отстранении сотрудника издаётся в течение суток. Содержание приказа должно включать в себя основание для временного отстранения сотрудника с указанием на норму Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ)1, дату, начиная с которой сотрудник временно отстраняется.

На время отстранения от выполнения основных обязанностей при решении вопроса о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, назначения служебной проверки по факту грубого нарушения служебной дисциплины, разрешения возникшего конфликта интересов, уголовного преследования сотрудника без применения к нему мер пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу, сотрудник может привлекаться к выполнению обязанностей по иной должности или к выполнению отдельных служебных поручений. Тогда в приказе указывается либо должность, либо  перечень отдельных служебных поручений, к выполнению которых будет привлечён сотрудник. Опыт подразделений свидетельствует о том, что такому сотруднику разрабатывают временный должностной регламент. В обязательном порядке отмечается служебное место сотрудника, дата, с которой сотрудник привлекается к выполнению обязанностей по иной должности или отдельных служебных поручений, и, если это возможно, срок привлечения к выполнению обязанностей по иной должности или отдельным служебным поручениям.

Необходимо отметить, что в приказе МВД России от 25.06.2012 № 630⁴ отсутствует норма, указывающая на необходимость ознакомления сотрудника с приказом об отстранении от исполнения служебных обязанностей. В то же время в нормах трудового законодательства установлена обязанность руководителя знакомить работника под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации[5]. Следовательно, с приказом об отстранении от выполнения служебных обязанностей и к допуску в обязательном порядке необходимо знакомить отстраняемого сотрудника органов внутренних дел.

Особо регулируется выплата денежного довольствия сотруднику органов внутренних дел на период его отстранения. Особенность состоит в том, что отстранённому сотруднику выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада, оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Причём данный порядок выплаты применяется наиболее часто. А если сотрудник органов внутренних дел обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия ему приостанавливается. Необходимо отметить, что в случае вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям денежное довольствие выплачивается в полном размере за весь период содержания под стражей (ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ)[6].

Ещё одна особенность состоит в том, что случаях временного отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей и отстранения сотрудника, получившего неудовлетворительную оценку при сдаче зачётов по профессиональной служебной и физической подготовке, не выплачивается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (п.п. 31.1 и 31.2 приказа МВД России от 31.01.2013 № 65)[7]. Вышеуказанная норма действует с 1 марта 2016 года. Действенность данной нормы несомненна, так как мотивирует сотрудника на скорейшее устранение недостатков и упущений в служебной деятельности. Возобновление выплаты премии произойдет со дня допуска сотрудника к выполнению служебных обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

На практике самым распространённым основанием отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей является непрохождение проверки на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Основанием для отстранения сотрудника органов внутренних дел не прошедшего проверку на профессиональную пригодность служат:

– непринятие участия в сдаче контрольных тестов, нормативов или иных упражнений по неуважительным причинам, в результате чего по каждому из них выставляется оценка «неудовлетворительно», после чего индивидуальная оценка по профессиональной служебной и физической подготовке определяется на общих основаниях;

– получение одной оценки «неудовлетворительно» по одному из четырёх видов профессиональной служебной и физической подготовке (п.п. 148.2 и 148.3 приказа МВД России от 31.03.2015 № 385)[8].

Механизм отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей при данных основаниях следующий. В течение суток с момента не сдачи проверки непосредственный или прямой руководитель (начальник) оформляет рапорт, в котором ходатайствует о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей. На основании рапорта издаётся приказ о временном отстранении сотрудника. Сотрудник отстраняется от выполнения служебных обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, со дня издания приказа о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей. Как указывалось ранее, премия за период отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей не выплачивается.

Руководитель федерального органа власти в сфере внутренних дел или лицо, уполномоченное руководителем, принимает решение о проведении в отношении сотрудника внеочередной аттестации. Непосредственный руководитель представляет в соответствующую аттестационную комиссию отзыв о выполнении сотрудником служебных обязанностей, содержащий мотивированные предложения аттестационной комиссии. Далее материалы в отношении сотрудника направляются на аттестационную комиссию для решения вопроса о соответствии его замещаемой должности (порядок проведения аттестации урегулирован приказом МВД России от 14.03.2012 № 170[9]). По результатам аттестации аттестационная комиссия выносит одну из следующих рекомендаций:

– аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника) либо для получения сотрудником дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность в органах внутренних дел или без такового;

– сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел (ч. 13 с. 33 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ)¹.

Рассматривая выводы аттестационной комиссии, руководитель, имеющий право назначения на должность, не позднее чем через две недели после проведения аттестации принимает одно из решений:

– о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника);

– о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении его со службы в органах внутренних дел (ч. 16 ст. 33 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ)¹.

Анализируя опыт подразделений, алгоритм действий заинтересованных подразделений, в том числе сотрудника, следующий. Если в отношении сотрудника принимается решение о переносе аттестации на определённый срок, для устранения недостатков и упущений разрабатывается дополнительный план обучения сотрудника. Основной задачей сотрудника является выполнение плана в в установленные сроки и успешная сдача зачётов. По окончании обучения комиссия принимает зачёты. В случае успешной сдачи зачётов, руководитель органов внутренних дел назначает проведении внеочередной аттестации, для решения вопроса о соответствии сотрудника замещаемой должности. На основании решения аттестационной комиссии, непосредственным начальником оформляется рапорт-ходатайство. Руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лицом, уполномоченным руководителем, подписывается приказ о допуске сотрудника к исполнению служебных обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Выплаты премии возобновляется с момента допуска сотрудника к выполнению служебных обязанностей.

В заключение хотелось бы отметить, что соответствовать уровню физической подготовки квалификационным требованиям, проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия – это обязанности сотрудника органов внутренних дел, которые закреплены в федеральном законодательстве. И на сегодняшний день, во многом, это важные критерии, которые учитываются руководителями органов внутренних дел при решении вопроса о соответствии сотрудника замещаемой должности.